陕西省第二届老体

理论研讨会论文

农村老年体育协会建设的调查与思考

宁陕县老体协副秘书长  桂明虹

老年体育协会是老年人组织建设的内容之一，是以老年人为主体，实行“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的“四自”群众组织，是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。加强农村老年体育协会建设，对于做好老龄工作，促进经济社会和谐发展都起着重要的推动作用。

一、基本情况

宁陕县地处秦岭南麓，山大人稀，森林资源丰富，有西安后花园、天然氧吧之美称，气候宜人，非常适合人口居住，是典型的森林资源大县，人口小县。县辖12个镇、98个行政村、9个城镇社区、总面积3768平方公里，总人口7.4万人，有60岁以上老年人口9020人，占全县总人口的12、8%,目前已成立老体协会82个，其中县城有协会12个，12个镇均成立了协会，58个村成立了分会，活动场所都与村委会一起，协会会长大都是村委会主任担任，会员不足50人都没有进行法人登记。大部分协会没有办公经费，有活动经费的也主要是靠村委会和当地人民政府扶持。所有的会长均没有任何补贴。

二、存在的问题

1、协会开展活动较少，活动成效不高。我县属入典型的山区县，经济文化都较落后，老年人的整体素质不高，60岁以上的老年人文化程度在初中以上水平的不足50%，使很多活动受到限制，人口居住不很集中，现在空巢老人增多，大多老人还肩负有照顾孙子的重任，多种特殊条件的限制，使活动的参与率低，活动成效不高。多数老年协会常年开展的工作大多是唱歌、跳舞等文体娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。

2、协会发展缓慢，覆盖面较小。全县现有村级老体协会58个仅占全县98个村的59%。主要原因还是重视程度不高，自身体制不规范。作为老龄工作延伸到农村的老年协会，它在自身机制、财政保障、工作关系等方面是处于十分弱势的地位。一些地方领导认为，做好老龄工作，管理老体协会是体育、老龄工作部门的事情，党政中心工作的各项任务十分繁重，老体协的发展与招商引资、新农村建设这些重点工作关联不大，不足以引起领导的重视。其次自身机制不顺畅，都没有办理法人登记，仅有乡镇人民政府或街道居委会批准成立的文件，不能受到法律保护。

3、投入较少，无稳定的经费。经费问题是制约老体协发展的重要因素。目前全县已成立的农村老体协都设有固定的经费，仅有的7个有很少的经费，其经费来源主要是靠当地政府拨款、驻地企业赞助和爱心人士捐赠等。没有充足的政府财政投入或补贴，老体协开展活动举步维艰。依靠“自我发展”来寻求生存的一席之地，特别是农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散，开展活动本身很难，再无经费保障，就更困难。

4、不能与时俱进，全面把握农村发展脉搏。由于农村信息闭塞、人员素质不高等原因各个老体协领导班子的决策能力、创新能力不高，使农村的老年人难以跟进时代步伐，适应新农村建设需要，更不能全面领会新时代建设新农村的精神纲领，难以有效地将协会活动与农村发展需求和村民渴望紧密结合起来，协会发展缺乏合理性。

三、几点建议

1、强化管理，建立高效的工作运行机制。推动老体协发展必须要加强三个方面工作：一是要把基层老年协会纳入《村民委员会组织法》组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村（居）委同步换届。二是将老体协发展纳入地方经济和社会发展五年计划范畴，从宏观政策制度方面为老体协发展提供依据。三是要将老年协会建设纳入党政工作目标管理，与其他工作一道进行考核考评。基层老体协作为老龄办的重要工作载体，建立运转高效的工作机制是老体协加快发展的重要保障。

2、加强培训，建设高素质的协会人才队伍。发展农村老体协，同样也离不开高素质的人才。从某种程度上说，老体协领导班子的决策、服务、创新能力直接决定了老体协的发展。建设高素质的老体协人才队伍，首先要选好配好老体协带头人，要注重从老党员、老干部、老专家或有较强能力的老同志中选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。其次，要建设能力强的骨干队伍，通过建立完整的学习培训机制，加强协会领导班子和骨干的培训，提高老体协在执行、服务、创新等方面的整体水平。

3、多措并举，建立多元化经费投入机制。切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老体协要多向基层党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入本级预算，推动财政部门定项拨款，保障协会正常运行的基本经费。二是通过开办一些服务项目，或向一些单位、学校、企业等提供有偿宣传或力所能及的服务，增加协会经营性收入，实行自我创收，利用这部分经费搞好老年人福利。三是利用九九重阳节、春节等重大节日开展庆典或宣传的时机，以及在组织日常各类活动中，向一些企业和单位争取赞助，以此补贴或奖励协会突出的个人和群体。四是整合资源，老体协积极与村级老年协会，农村互助幸福院一起开展为老服务工作，开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目，争取社会各界对每个项目捐款，促进体协发展和活动开展。

基层老年协会是老年人老有所乐，老有所为的一个“家”。依《章程》选举产生的协会领导集体及其会员就是这个“家”成员。老年体协在管理老年人事务、组织老年人参与基层管理、活跃老年人文化生活等方面，发挥着越来越重要的不可替代的作用，已经成为老龄工作深入基层和群众不可或缺的组织载体。只有充分认识老体协存在的各类问题，认真面对发展中亟待解决的问题，从领导重视、部门协作、经费保障、协会建设、工作管理、绩效评估等方面予以加强，才能真正发展好基层老体协，化解老龄化社会带来的各类矛盾，促进社会经济的健康快速发展。