审时度势，抓住主线，推动老年体育全面发展

——在2016年全省老体工作会议上的讲话

陕西省老年人体育协会主席 潘连生

（2016年1月27日）

同志们:

    刚才，孙润生同志代表省老体协对2015年工作做了回顾总结，对2016年工作做了全面部署，并提出了具体要求，我完全同意。希望各地回去以后，结合本地实际，抓好贯彻落实，争取今年有更大成绩。会上介绍印发的几份经验材料也很好，值得各地借鉴。

    今年老体工作的主线是贯彻落实国家体育总局等十二部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，全面推动老体工作发展。为此，会上特意印发了庄长兴副省长对贯彻国家十二部门《意见》的重要批示和全国老体协调研交流工作会议精神《汇报提纲》两份学习材料，希望各地认真学习领会，并加以贯彻落实。

    下面，我着重就当前老体工作面临的形势和贯彻落实国家十二部门《意见》的工作，谈点个人认识和思考，供大家参考。

    一、关于老体工作面临的形势

形势之一，是我国经济社会发展已经进入“十三·五”时期。“十三·五”末，要全面建成小康社会。中央指出，这一时期是实现党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。这一时期，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但战略机遇内涵发生了深刻变化，其中既有许多有利条件，又面临不少风险挑战。为此，党中央先后作出了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略部署，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及一系列相应的重要决策，这是指导全党全国各项工作的总纲，也是指导老年体育的总纲。老体工作未来五年发展也处在一个关键时期，既有许多有利条件，又面临不少严峻考验。例如围绕“全面深化改革”的部署，中央办公厅和国务院办公厅在去年7月就正式发出通知，要求全国性行业协会商会与行政机构脱钩，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事“五脱钩”，并提出了四条改革原则。据此，国家民政部、体育总局等部门作出积极反应，提出改革方案和要求，列出具体时间表。此后，中央全面深化改革领导小组又批准了中国足球协会、中国科技协会改革方案。面临这一新形势，中国老体协怎么办，各省市县老体协怎么办？大家都在作深入思考和积极准备。目前，国家有关部门对中国老体协虽然还没有具体说法，但实行改革是大势所趋。对此，我在省老体协第二届理论研讨会上专门讲了一段话，不一定很准，大家可以讨论。围绕全面建成小康社会，实现全民健康是基本要求，发展老年体育，提高老年人健康水平必在其中。对此形势，我们各级老体协应该作认真分析、深入思考，跟上形势，顺应形势。可以肯定，未来五年，全民健身活动将会更加广泛开展，社会公共体育服务体系将会更加健全完善，老年体育地位将会进一步提高，老年体协的工作任务将会更加繁重，而且是可以大有作为的。

形势之二，是我国老龄人口增长势头不减，总量不断扩大，老龄化态势明显。2014年，60岁以上人口比重是高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口绝对数开始减少，老龄社会问题越益突出，有的已成为全面建成小康社会的“短板”，因而受到党和国家的格外重视，已经采取积极应对之策。党的十八届五中全会强调要“发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质”，国务院已将推广全民健身，建设“健康中国”列为国家战略。可以预见，随着老龄人口的快速发展，对老年体育的总需求将快速增长，这对发展老年体育是一个有利机遇和强大动力。但另一方面，老年体育的总供给严重不足，社会公共体育服务体系不健全，社会保障、服务能力跟不上等问题还不可能一下子得到解决。同时，老年体育组织网络和骨干队伍建设、管理体制、工作机制、理论文化宣传等也很不适应，这对发展老年体育是制约。所以，未来形势对老年体育的要求会越来越高，责任和压力也会越来越大，各级老体协应该继续努力。

形势之三，是国家体育总局等十二部门制定并颁发《进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，这对发展我国老年体育是一项重要举措，也是全国广大老体工作者多年呼吁和努力争取的结果。这个文件，对新形势下老体工作的重要意义、目标任务、发展思路、工作机制、场地经费保障等问题作出了深刻阐述并提出了明确要求，是一个推动中国老体事业发展的纲领性文件，也是国家十二个部门联合对老年体育颁发的第一个历史性文件，其意义重大。各级老体协应该努力学习领会和努力贯彻落实这个文件精神。要看到，出台这个文件很不容易，贯彻落实好这个文件更不容易。因为工作内容涉及的业务部门比较多，各方面对老体工作的认识是一致的，但由于各部门的主体职能不同，关注程度不一，加上现有国家管理体制存在的某些弊端尚未消除，将来在对一些具体任务的执行和落实上可能会遇到新的问题。因此，各级老体协要加强与十二部门的联系协商，要坚持用改革、创新、务实、发展的态度，“求大同存小异”的原则来对待和处理文件精神的落实问题。

二、贯彻落实十二部门《意见》，要注意的几个问题

（一）要坚持“大老体”的指导思想和工作格局

我国老年体育最早是由体育系统的老干部、老年人发起并组织推动的，工作也主要是由各级老体组织承担的。可以说，各级老体协在我国老年体育发展历史上起了特殊重要的作用，功不可没！但经过三十多年的发展，时代和形势发生了深刻的变化。从当前实际情况及今后发展形势看，老年体育已经不是老体协一家的事业了，而已成为一项宏大的社会公益事业。发展老年体育也不能靠老体协一家担当，而必须在党委统一领导下，动员依靠全社会的力量来办。近几年，凡是老体事业发展得好的地方，都是发挥社会力量比较充分的地方。事实上，许多涉老部门及社会组织都在参与或在做这项工作。因此，坚持“党政主导，部门尽责，协会组织，社会支持”的指导思想和老体工作大格局极为重要，是历史的必然要求。这样讲，并不是或并没有减轻老体协的工作责任和压力，相反要求更高了。今后，各级老体协要牢固树立开放发展的理念，坚持开门办协会，积极争取、联合和依靠社会各种力量来推动老体事业发展，坚持走“社会化发展”的道路，即最大限度的挖掘社会资源，依靠社会力量，开展社会合作，提供社会服务。在这个过程中，核心和关键问题是正确处理政府—市场—协会三者关系，正确定位三者职责，全面调动发挥三方面的作用。今后，协会和政府、和市场之间要建立一种新型的合作关系。一方面要坚持党政主导，积极争取政策支持，主动争取政府购买服务；另一方面，又要加强自身建设，提高服务能力，努力为发展社会公益服务作贡献，当好政府的得力助手；同时，还要善于开拓、连接和利用社会市场，充分发挥市场作用，争取更多社会资源和支持。

（二）要建立高效有力的工作机制

贯彻落实十二部门《意见》，各有关方面要做到思想认识一致，工作步调一致。为此，建立一个高效有力的工作机制是必不可少的。我设想，下一步的首要工作是建议和促成各级体育部门牵头，建立由十二部门分管领导组成的议事工作制度，同时再建立一个由十二部门职能处室负责人组成的联合工作制度。建立前一个工作制度的目的是为了解决有人想事，有人决策的问题，而后一个工作制度是为了解决有人管事，有人执行的问题，实现部门之间互通情报、步调一致、协同落实的目的。

与此同时，为了落实《意见》提出的各项工作要求，正确划分十二部门的工作职责也十分重要，做到既明确分工，又能互相配合，形成合力，共同推进。老体协在贯彻十二部门《意见》过程中，既要尽责，又要摆正自己的位置。首先要为十二个政府部门或团体及时提供信息，当好参谋、助手，起融入、润滑、催化的作用。同时又要主动参与其中，担当起应由协会承担的工作任务。

（三）要制定行之有效的《实施办法》

十二部门《意见》有些条文定得比较具体明确，有些条文比较原则，有些条文同时涉及多个部门，甚至超出十二个部门职责范围的。所以，为了推动落实，制定一个符合当地实际的更详尽的《实施办法》，也是很有必要的。这个《办法》除对十二部门应当承担的职责列出具体“清单”外，还要对具体操作的程序、要求等做出规定或规范。制定具体办法时，各级老体协要更主动积极点。

三、对2016年老体协工作补充一点意见

（一）抓好四项基本建设。一是基层组织网络建设；二是理论文化建设及宣传工作；三是老体服务能力建设；四是法规制度建设。关于基层网络建设在2015年12月21日工作汇报会上已经讲过，不再重复。关于理论文化建设及宣传工作和制度建设，在2015年12月22日第二届理论研讨会上也已讲过，也不重复。这里只强调一点，希望各地逐步把理论文化宣传队伍建设起来，列入日常工作议程。关于服务能力建设，首要和关键是加强各级领导班子建设，发扬陕西老体精神，牢固确立为老年人健康幸福服务的意识，同时要有针对性的解决服务短板问题。

    （二）尽早制定十三·五老体工作规划。希望各地提前作出安排，搞好调查研究。在吃透实情基础上，制定一个比较好的五年发展规划。把目标任务定好，把落实措施定扎实。对这项工作，各级老体协的主要领导要亲自抓。将来，省上要逐个听汇报，征求意见，共同研究后，再确定全省五年规划。

    （三）用改革创新精神抓工作。中国老体协今年工作安排中，在以下三个问题上有新的改革举措，希望大家跟上步伐。一是全国和区域性的老体示范交流活动，鼓励支持以地市组队参与，放开报名，举办地尽量放在地、县中小城市，尽量使体育与旅游结合，主办单位也尽可能多一点。二是培训工作，更注重实效，重点培训基层有辅导能力的人，回去能起作用，而不是单纯培养提高少数“尖子”，建设“盆景”团队，拿奖牌。三是健身活动的组织形式要拓展。除了现有4个专委会外，将再组建1—2个新的项目专委会。有的专委会将在省一级建立分会，具体由各省根据实际申报，目的是使老体健身活动向下延伸。四是今年将启动2017年举办全国第三届老建会的准备工作，并争取将其纳入国家体育总局“十三·五”规划。中国老体协考虑，今后每四年一届老健会要形成常态化，同时争取将老建会与全运会结合起来办，体现“全运惠民”宗旨。五是搭建国际交流平台。已办了两届“国际健康健美长寿论坛”，影响很好，很大。今年将在韩国举办首届“国际大健康运动会”，同时也作为国际体育旅游大会，希望各省积极参与。针对上述设想和安排，请各市老体协认真考虑，根据本地老年人的愿望和能力，组织参与。

    （四）积极争取项目政策支持。据国家体育总局群体司安排，今年将在以下三个方面对老年体育事业予以资金资助和支持。一是每年拿出400万元用于研制老体健身器材，主要是支持配备基层社区老体活动中心。计划每年支持20个社区，每个社区20万元。二是每年拿出300万元支持开展老体健身交流示范活动。具体是中国老体协每年安排的9个项目12次交流示范活动。三是每年拿出400万元专项资金支持“农民健身工程”。今年重点支持气排球、门球、健身步道建设三个项目，每项资金使用都有具体要求。将来待通知下来后，再具体转达。希望各地努力创造条件，积极争取。