编者话：榆阳区老体协认真学习贯彻国家体育总局等12部委《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》精神。协调区政府办公室出台榆阳区贯彻实施意见榆区政办发〔2019〕2号，为榆阳老年体育工作获得更有力的政策支持，值得各县(区、市)老体协在工作中借鉴。

榆林市榆阳区人民政府办公室关于

进一步加强新形势下老年人体育工作

的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：

    为充分发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用，全面推进全民健身事业发展，根据国家体育总局等12部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（体群字〔2015〕155号）和陕西省体育局等12部门《关于贯彻落实国家体育总局等12部门<关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见>的实施办法》（陕体发〔2016〕9号）文件精神，现就进一步加强我区老年人体育工作提出如下实施意见：

一、充分认识老年人体育工作的重要性

（一）老年人体育在应对人口老龄化这一国家长期发展战略中具有积极作用。尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任，国家始终高度重视和关心老年体育工作，把老年体育工作作为构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。

（二）老年人健康水平是老年人生活质量的基础和前提。延长健康寿命，增强自主活动能力，对于老年人自立自强、向上向善具有重要意义。全面小康必须全民健康，体育健身活动是积极应对人口老龄化最便捷、经济、有效的办法，也是老年人保持健康、延缓衰老的理想途径。老年人有迫切的健康长寿愿望和强烈的体育健身热情，加强老年人体育工作对丰富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活质量具有不可替代的作用。

（三）老年人体育工作是老龄事业和体育事业的重要组成部分。要站在落实健康中国、全民健身国家战略的高度，将老年人体育工作与全区经济发展、社会稳定、服务民生等工作紧密结合起来，充分认识新形势下进一步加强老年人体育工作的重要意义，认真贯彻落实老年人体育工作的方针、政策，把握新情况、适应新趋势，切实加强对老年人体育工作的指导与协调，大力发展老年人体育事业，自觉维护和保障老年人体育健身权益。

二、明确老年人体育的目标任务

（四）要努力把握并遵循老年人体育工作的规律，拓展老年人体育工作的新领域、新空间和新路子。要注重社会化，加快政府职能转变，创造条件吸引社会力量参与老年人公共体育服务。要注重制度化，整合利用各种资源，促进老年人体育健身与养老服务、健康服务、公共文化服务、文化创意和设计、教育培训、医疗卫生、家政、保险、旅游等相关领域交互融通。要注重科学化，创新老年人体育公共服务方式，提高能力和质量，使老年人体育基础更加坚实，产品更加丰富，供给更加充足，努力满足老年人日益增长的多元化体育健身需求。要注重生活化，重点推进基层老年人体育工作，切实解决老年人体育健身的实际问题，引导老年人养成健康、文明、科学的生活方式。

（五）要把增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活作为新形势下老年人体育工作的根本任务。切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局和方针。以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组织网络为依托，以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费、有骨干，确保老年人体育事业持续健康发展。

三、健全老年人体育的组织网络

（六）建立健全老年人体育组织网络是加强老年人体育工作的重要前提和关键环节。要突出“重在基层、面向全体”的工作方针，鼓励发展多种类型的老年人体育组织，满足老年人的不同健身需要。要鼓励支持老年人体育组织自上而下、由点及面延伸，积极推进老年人体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）、行业、机关、企事业单位延伸，逐步形成并完善老年人体育组织网络。要加强对老年人体育组织的服务和引导，保持人员队伍的稳定和活力，让老年人体育组织有人想事、管事、做事。

（七）老年人体育协会是为老年人体育健身提供服务的社会团体，是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，是实现老年人公共体育服务职能的得力助手。要引导、支持各级老年人体协加强自身建设，健全工作机构，规范退（离）休领导干部在老年人体协兼职行为，聘用熟悉体育工作、组织协调能力较强的人员从事日常事务，不断提高老年人体协“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的能力，增强吸引力、凝聚力，始终保持生机与活力。

（八）老年人体育工作始终与社区、农村工作紧密联系、相辅相成。体育部门要结合老年人体育组织建设，充分发挥老年人和其他年龄人群体育健身的良性互动作用。各乡镇、街道办要依托综合文化站、文化中心、文化广场建立为老年人体育健身服务的基层文化组织，要通过对老年人体育健身活动站、点、队和体育健身团体进行备案和以奖代补等形式予以扶持，使其成为老年人体育健身、文化娱乐的重要组织。

（九）加强老年人体育工作骨干队伍建设。要有计划、有针对性地培训建立服务老年人的社会体育指导员等志愿者队伍，不断提高其思想道德素质和服务能力，并充实到各级老年人体育组织。要加强老年人体育健身项目教练员、裁判员队伍建设，对符合条件的要颁发资格证书。要积极组织老年人体育活动骨干深入基层宣传普及适合老年人特点、简便易行、科学文明的体育健身方法，动员和组织更多的老年人参加体育健身活动。　　

四、加强老年人体育场地设施建设和使用

（十）体育健身场地设施是老年人开展体育健身活动的必要条件和重要保障。要根据《公共文化体育设施条例》，将适合老年人体育健身的场地设施纳入城镇体育健身圈建设内容。要按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，结合乡村振兴战略等内容，将适合老年人体育建设的场地设施建设项目纳入规划，努力为老年人提供多样化的体育健身产品和服务。

（十一）拓宽适合老年人体育健身的场地设施建设和运营管理的投融资渠道，将适合老年人体育健身的基本公共体育场地设施建设列入财政预算和投资计划，鼓励社会资本积极兴建适合老年人体育健身的场地设施，支持公办和民办体育场地设施免费、低收费向老年人开放。使用体彩公益金建设的“全民健身工程”要统筹考虑老年人体育健身需求，配置老年人喜爱、适用面广、便捷适用、健身效果好的健身器材。要充分利用现有的公共设施，在公园、广场、绿地及城镇空置场所建设适合老年人健身的设施设备，为老年人体育健身创造条件。已有的老年人体育健身活动场地设施，要加强管理和维护，确保其功能完好、使用安全。

五、广泛开展老年人体育健身活动　

（十二）要支持指导老年人体育组织利用全民健身日、节假日、纪念日、庆典日，按照“经常自愿、重在参与、就地就近、小型多样、文体结合、科学文明、有益健康”的原则，因时、因人、因地制宜地动员、组织老年人举办各类康乐型与竞技型相结合的体育健身活动，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性，引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，推动老年人经常性体育健身活动实现丰富多彩、广泛深入地开展，使老年人体育健身活动常态化。

（十三）积极为老年人开展体育赛事活动提供服务保障，并探索通过市场机制引入社会力量承办赛事。积极组织参与中省市老年人体育健身活动，定期举办老年人体育赛事。要积极引导老年人健康、文明、有序、安全地开展广场舞活动，探索规范老年人广场舞活动的模式并建立长效机制。举办老年人体育活动要坚持“安全第一”和“重在参与、重在健康、重在交流、重在提高、重在快乐”的原则，有条件的要购买运动伤害类保险，做好人身安全防范工作。要广泛组织社会体育指导员、体育科技工作者、体育运动队等骨干力量到基层为老年人送服务、送温暖、送健康，并加强对空巢老人、残障老人的体育健康服务。

六、加强老年人体育工作保障

（十四）体育中心等部门及各乡镇、街道办事处加强沟通协调，建立健全并不断完善多部门密切合作、齐抓共管的老年人体育工作体制和充满活力的工作机制。要按照老年人体育工作发展的目标要求，在掌握老年人体育工作发展状况，总结经验的基础上，深入分析存在的问题，问需于老年人，研究制定符合实际的政策措施，积极为老年人参加体育健身活动创造条件，推动老年人体育工作与有关工作融合、互动发展。

（十五）加大对老年人体育工作的宣传力度，充分运用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，鼓励开辟老年人体育健身专题、专栏，通过树立健康老人典型等形式，大力传播“多买健康，少买药”、“多去运动，少去医院”、“我运动我健康、我快乐我长寿”等健康观念，营造全社会关注老年人身心健康、有利于老年人参加体育健身的良好氛围。

（十六）建立老年人体育工作激励机制，将老年人体育工作成绩显著的单位和个人作为群众体育先进单位或先进个人表彰对象，以促进老年人体育事业持续健康发展。

附件：榆阳区进一步加强新形势下老年人体育工作职责分解表

榆林市榆阳区人民政府办公室    

2019年1月18日